繼科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)化天然氣長(zhǎng)輸價(jià)格監(jiān)管之后，10月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》（下稱通知），進(jìn)一步明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格的市場(chǎng)化改革舉措。國(guó)家發(fā)改委表示，通知的出臺(tái)是為了鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施，增強(qiáng)我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。記者采訪了解到，天然氣儲(chǔ)氣價(jià)格改革等市場(chǎng)化舉措，有助于提升我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣和調(diào)峰能力，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將在其中扮演重要的角色。

氣價(jià)改革指向市場(chǎng)化

根據(jù)通知，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力，確保供氣安全。

據(jù)了解，隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的短板。國(guó)家發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量?jī)H為消費(fèi)總量的3%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際約16%的平均水平。近年來，我國(guó)冬季用氣高峰時(shí)北方城市供氣緊張現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。與些同時(shí)，隨著我國(guó)大氣污染治理力度加大，“煤改氣”的大力推進(jìn)，冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。

中國(guó)石化江漢石油管理局局長(zhǎng)、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健認(rèn)為，“氣荒”的原因之一，就是現(xiàn)在的儲(chǔ)氣量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)不能滿足快速增長(zhǎng)的天然氣需求。記者采訪了解到，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)起步較晚。“十二五”前，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體只有中石油一家。近年來，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，帶動(dòng)了儲(chǔ)氣庫(kù)類型、用途的多樣化。2013年，有4座大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)達(dá)到注氣條件，新增設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣能力107億立方米。但是，截止到2015年底，全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)已建成儲(chǔ)氣能力僅42億立方米，占當(dāng)年全國(guó)天然氣消費(fèi)量的不到3%。

“儲(chǔ)氣價(jià)格市場(chǎng)化后，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需狀況，在自主確定淡旺季不同的價(jià)格。同時(shí)冬夏季價(jià)差形成的套利空間，會(huì)驅(qū)使部分企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，同時(shí)發(fā)展出多種儲(chǔ)氣調(diào)峰和保供方式，有利于彌補(bǔ)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說。

煤制氣彌補(bǔ)供應(yīng)不足

業(yè)內(nèi)專家指出，儲(chǔ)氣價(jià)格等天然氣市場(chǎng)化改革的推動(dòng)，有利于我國(guó)煤制天然氣的發(fā)展。“中國(guó)要增加天然氣供應(yīng)量，一方面靠擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過發(fā)展頁巖氣、致密氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣作補(bǔ)充，其中，頁巖氣、煤制氣等已建成一定產(chǎn)能，具備進(jìn)一步做大的基礎(chǔ)。”孫健表示。

目前，我國(guó)已投產(chǎn)的煤制天然氣年產(chǎn)能31.05億立方米，與我國(guó)每年2000億立方米的需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供給和需求反差，將為處于成長(zhǎng)期的煤制天然氣帶來春天。

近期有消息稱，中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)布根據(jù)市場(chǎng)情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求，即，11月20日起非居民用氣基量銷售價(jià)格統(tǒng)一上浮10%；對(duì)華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非采暖季降價(jià)促銷區(qū)域，超出基量的增量用氣價(jià)格在國(guó)家發(fā)改委確定的各省門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%～20%，具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場(chǎng)、資源和用戶承受能力確定；充分利用交易平臺(tái)開展冬季增量用氣的掛單和競(jìng)價(jià)交易；直供用戶冬季用氣銷售價(jià)格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在天然氣行業(yè)整體加速市場(chǎng)化改革的背景下，適度發(fā)展煤制天然氣對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾意義重大。專家表示，目前，我國(guó)城市燃?xì)獾挠脷夥浅２痪?，北方地區(qū)冬季用量大，非采暖季節(jié)用氣少，調(diào)峰問題非常嚴(yán)重。煤制天然氣工廠冬季生產(chǎn)天然氣，其他季節(jié)可以聯(lián)產(chǎn)一部分甲醇等產(chǎn)品，由于生產(chǎn)工藝大同小異，只需增加少量設(shè)備就可以實(shí)現(xiàn)調(diào)峰的目的。煤制天然氣項(xiàng)目不但可以彌補(bǔ)天然氣供氣量不足，同時(shí)可以作為儲(chǔ)備氣源，也可以作為調(diào)峰措施之一，保證北京等大城市的用氣安全。

穩(wěn)妥發(fā)展需環(huán)保當(dāng)先

記者采訪了解到，盡管需求大，但是目前我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)保等各因素制約下，發(fā)展現(xiàn)狀是規(guī)劃項(xiàng)目多、運(yùn)行項(xiàng)目少，發(fā)展速度緩慢。

根據(jù)《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》提出的規(guī)模目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將形成煤制天然氣產(chǎn)能200億立方米/年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～7月份，煤制天然氣產(chǎn)量8.2億立方米，同比增長(zhǎng)21.1%，但7月份僅增長(zhǎng)1.1%，產(chǎn)量增速波動(dòng)較大。

“一方面，在煤制氣生產(chǎn)成本構(gòu)成中，煤炭所占比重達(dá)60%，煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)對(duì)煤制氣的成本影響較大，風(fēng)險(xiǎn)性較高。另一方面，煤制氣項(xiàng)目耗水量巨大，而目前的項(xiàng)目大多分布于水資源貧乏的內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)。煤制氣在用水和污水處理這兩大問題上，廣受關(guān)注。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示。

為了規(guī)劃煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，國(guó)家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制

燃料示范工作的指導(dǎo)意見》提出，在深入評(píng)估已建示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料產(chǎn)業(yè)化示范，主要任務(wù)是圍繞能效、環(huán)保、節(jié)水及技術(shù)裝備自主化等內(nèi)容開展產(chǎn)業(yè)化工程示范，要求堅(jiān)持“示范先行、量水而行”的基本原則。但是目前，我國(guó)尚未出臺(tái)具體產(chǎn)業(yè)政策及設(shè)計(jì)規(guī)范，還有很多問題需要進(jìn)一步研究。

在這樣的背景下，近期進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩大煤制氣項(xiàng)目廣受關(guān)注。今年１０月，安徽省能源集團(tuán)有限公司煤制天然氣籌備處發(fā)布《淮南年產(chǎn)22億標(biāo)準(zhǔn)立方米煤制天然氣項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告》。項(xiàng)目位于安徽省淮南市鳳臺(tái)縣楊村鄉(xiāng)，總投資約300億元，產(chǎn)能40億立方米/年天然氣，計(jì)劃分兩期建設(shè)，一期投資150億元建設(shè)年產(chǎn)22億立方米天然氣。

9月30日，環(huán)保部發(fā)布公告，正式受理伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目2011年開始主體工程建設(shè)，目前已基本建成。自2015年6月26日環(huán)保部下發(fā)不予批準(zhǔn)新天煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)的通知以后，項(xiàng)目基本停止建設(shè)。公司表示，針對(duì)環(huán)保部、環(huán)保部評(píng)估中心提出的問題，建設(shè)單位在原有環(huán)保投資18.4億元基礎(chǔ)上，新增環(huán)保投資9.2億元；增加了多套環(huán)保設(shè)置，并對(duì)工藝進(jìn)行優(yōu)化。

“我國(guó)應(yīng)立足于能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)展煤制天然氣，作為擴(kuò)大資源供給的方式之一是可行的。但由于煤化工耗水量大、投資高、CO2排放量大，因此，富煤缺水的西部地區(qū)應(yīng)量力而行，要以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，避免盲目發(fā)展。”招商證券分析師劉榮表示。